陈子季：用系统思维下好“职业教育一盘大棋”

党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五远景目标的建议》内含了多条逻辑线索：比如，立足新发展阶段、贯彻新发展理念同构建新发展格局相统一，坚持高质量发展、打造高品质生活同实现高效能治理相贯通，推进更深层次的改革、实现更高水平的开放同建设更强韧性的社会相衔接，等等。这些都是我们在国际形势动荡变革中育先机、开新局的必然要求，也是党中央坚持系统谋划、统筹推进各项事业的集中体现。这里，联系职业教育实际，谈3点体会。概括起来就是3个关键词。

第一个关键词是“乘势而上”。《建议》肩负着一个重大历史使命，这就是“乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程”。对于职业教育而言，乘势而上的“势”，首先是指以习近平同志为核心的党中央对职业教育重视的程度之高前所未有、推动职业教育改革发展的力度之大前所未有，我国职业教育迎来了新的重大发展机遇；其次是指“职教20条”“职业教育提质培优三年行动计划”印发后，特别是启动职业教育创新高地建设，地方投身职业教育改革的活力充分释放，一些长期制约职业教育发展的瓶颈问题逐步破解，职业教育转型发展成效显著；此外是指《建议》从“加大人力资本投入”“大力培养技术技能人才”的战略高度，为我国职业教育打开新的广阔空间。我们既要借势而上，抓好开局、长远布局、突破困局，用好“职业教育大有可为”的历史机遇，又要顺势而为，眼观全局、适应变局、拓展格局，扛起“职业教育战线大有作为”的历史担当。

第二个关键词是“系统谋划”。从十九大报告强调“建设现代化经济体系”，到《建议》强调“建设高质量教育体系”，再到习近平总书记最近强调“建设高素质劳动大军”，贯穿其中的是系统谋划的思维方式。我理解，《建议》之所以强调“增强职业技术教育适应性，深化职普融通、产教融合、校企合作”，其道理就在这里。换句话说，下好职业教育改革发展这盘大棋，在部外，要积极争取各方面、各部门协同推进；在部内，迫切需要像抓基础教育一样抓职业教育，进一步凝聚起各方力量打通淤点堵点，全面塑造职业教育改革发展新优势。一是在认识上加强前瞻性思考。以类型教育为基点，深入思考如何把职业教育作为面向人人的终身教育、面向市场的就业教育、面向能力的实践教育、面向社会的跨界教育这一类型特征和办学定位落到实处。二是在工作上加强全局性谋划。重点是在规划布局上，加强教育结构和规模调整，在考试招生上，加快建设职教招生考试制度，在教师队伍上，加强双师型队伍建设，在体系建设上，加快补齐职教本科短板，在办学投入上，确保新增教育经费向职业教育倾斜。三是在落实上加强整体性推进。以提质培优、增值赋能为主线，深化产教融合、校企合作和“三教”改革，推动质量变革；以协同治理为手段，深化放管服改革，厘清不同部门、中央地方、政府学校之间的关系，推动效率变革；以教育评价改革为抓手，健全政府、行业企业、社会、学校多元参与的质量监管评价机制，推动动力变革

第三个关键词是“开局起步”。一方面，注重在战略上布好局、在关键处落好子，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项；另一方面，坚持把远景目标细化为压茬推进的政策行动，把“十四五”开好局、起好步的“头三脚”踢稳踢准踢实。一是以超常规方式推出“技能中国建设方案”。当前，作为一种类型存在的职业教育，仍然缺乏坚实的经济社会基础，必须加快系统改造国家技能开发体制。根据部党组的要求，我们正组织专家学者研制“技能中国建设方案”。一方面，从破解“鄙薄技能”的根本矛盾入手，整合政策举措、优化资源配置、拿出实招硬招，用职业教育长入经济、汇入生活、融入文化、渗入人心、进入议程这5个“入”，构建国家技能开发体制，消解职业教育国家需求与企业需求、个体需求之间错位带来的发展困境；另一方面，通过技能中国建设，完善处处能学的技能教育网络，构建技能成长成才的制度环境，营造崇尚技能的文化氛围，健全技能中国共建共享机制，厚植职业教育改革发展的土壤。二是高标准筹备和大力度落实全国职业教育大会。牢牢把握党中央、国务院召开全国职业教育大会的历史机遇，以学习、宣传、贯彻大会精神为抓手，进一步巩固职业教育的中国特色和类型定位，创造性地落实好宝生部长提出的“普职关系定类型、产教关系定供求、校企关系定模式、师徒关系定方法、中外关系定特色”，构建特色、融合、多元、开放的发展格局，全面推动职业教育更高质量发展。三是建好用好职业教育创新发展高地。一方面，巩固“战果”，持续深化已经启动的高地建设，推动既定改革事项狠抓落地落实，并及时总结可复制可推广的经验；另一方面，扩大“战区”，按照“在东部提质培优、在中部提质扩容、在西部扩容提质”的总体布局，在全国职教大会后启动新一轮创新高地建设，形成“东西联动、南北呼应，百舸争流、百花齐放”的新格局。